Политика информатизации — это содействие повышению уровня информационного обеспечения каждого гражданина, общества, органов государственной власти; использованию потенциальных возможностей информатизации для всестороннего развития науки, культуры, искусства, образования, охраны здоровья и других сфер культурной жизни; удовлетворению потребностей касательно информационного обеспечения граждан, субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности; модернизации и технологическому обновлению производства; развитию информационной инфраструктуры.

Реализация политики информатизации в стране, безусловно, содействует построению информационного общества, которое характеризуется системными изменениями социальной, экономической, политической, правовой, культурной структуре общества. В своем докладе мне бы хотелось остановиться на истории вопроса информатизации в Украине, на переменах, связанных после принятия в стране Национальной программы информатизации и особенно на деятельности Информационных программ Международного фонда “Возрождение” (фонд Сороса).

История вопроса информатизации, информационной политики и Интернет касательно библиотечно-информационного сектора на Украине начинает отсчет с 1997 года. 17 июля по инициативе Института стратегических исследований состоялся круглый стол “Проблемы библиотечного дела в Украине и развитие отечественного информационного пространства”. В работе круглого стола приняли участие 19 человек — представители библиотек г.Киева, Администрации Президента Украины, Кабинета министров Украины, Верховного Совета Украины, Академии Службы безопасности Украины, Национальной Академии внутренних дел. Рассматривались следующие вопросы: библиотеки как важная составляющая отечественного информационного пространства (необходимость изменений в библиотечном деле, реальные возможные изменения при поддержке библиотек), информационный рынок Украины (информация как рыночный товар, государственная монополия на информацию, контроль за информационным рынком), проблемы информационного обмена в государстве (использование библиотечных банков данных государственными и негосударственными учреждениями, создание в Украине единой электронной информационной сети).

1997 год характеризовался принятием двух стандартов: ГСТУ 3578-97 “Формат для обмена библиографическими данными на магнитных носителях” и ГСТУ 3579-97 “Формат для обмена терминологическими и/или лексикографическими данными на магнитных носителях”.

Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение процесса информатизации началось после принятия 4 февраля 1998 года Законов Украины “О Национальной программе информатизации”, “О Концепции Национальной программы информатизации” и “Об утверждении задач Национальной программы информатизации”, а также как следствие Постановления Верховного Совета Украины от 13 июля 1999г. “Об утверждении Задач Национальной программы информатизации на 1999-2001 годы”.

В перечне основных задач (проектов) на 1999г. входили: начало работ по созданию сводного электронного каталога библиотек, баз данных фактографической и обзорно-аналитической информации, Национальный депозитарий электронных документов редких и ценных фондов (первая очередь), сводный электронный каталог фондов библиотек Верховного Совета Украины, Национальной парламентской библиотеки Украины и Национальной библиотеки Украины им.В.В.Вернадского НАН Украины, электронная библиотека переводов, нормативно-правовые акты стран мира (полнотекстовая база данных), база данных “Политика и политики Украины”, создание системы информационно-аналитического обеспечения в сфере культуры.

Порядок формирования и выполнения отраслевой программы информатизации выполняется на основе Положения о формировании и выполнения Национальной программы информатизации (Постановление Кабинета министров Украины от 31 августа 1998г.), Комплексного плана мероприятий по развитию украинской культуры на 1999-2005гг. (Постановление Коллегии Министерства культуры и искусств Украины от 25 декабря 1998г.). Государственный заказчик — Министерство культуры и искусств Украины. Программа утверждалась приказом Министерства культуры и искусств Украины и согласовывалась с Генеральным заказчиком — Государственным комитетом связи и информатизации Украины.

Юридическая справка: для управления и контроля исполнения задач программы Министерство назначает руководителя и научного руководителя Программы, а также руководителей отдельных проектов, создан Научно-технический совет Программы при Министерстве, отраслевым информационно-аналитическим центром Программы признан Центр информатики Министерства культуры и искусств Украины, Информационно-аналитическим центром проектов признана Национальная парламентская библиотека Украины. Согласно статье 15 Закона Украины “О Национальной программе информатизации” отбор исполнителей проектов Программы проводится на конкурсных условиях. Исполнителями отдельных проектов могут быть предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, которые прошли конкурсный отбор в соответствии с Положением о проведении конкурсов, утвержденным Генеральным заказчиком. Исполнение проектов осуществляется в соответствии с составленными договорами (контрактами). Закупка средств информатизации осуществляется на конкурсных условиях.

22 мая 1998 года впервые состоялись публичные обсуждения Указа Президента Украины “О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере” (№46 от 22 апреля 1998г.), рассматривались проблемы развития Интернет в разрезе Указа. Организаторами семинара — круглого стола были Информационно-компьютерный центр, научная библиотека Национального университета “Киево-Могилянская Академия” и Международный фонд “Возрождение” (фонд Сороса). В работе семинара приняли участие представители библиотек, высших учебных заведений Украины, средств массовой информации, пользователи и провайдеры Интернет-услуг. Указ был попыткой регулирования государством использования Интернет. Одними из выводов участников круглого стола были: отсутствие конкретизации о пользователях Интернет, монополизация рынка Интернет, повышение цен на услуги Интернет, ограничения в использовании Интернет ресурсов, углубление информационной изоляции Украины, нарушение Конституции Украины. Были направлены письма с содержанием дискуссии круглого стола и выводами участниками в Антимонопольный комитет Украины, Верховный Совет Украины, Уполномоченному Верховного Совета Украины по вопросам прав человека. Также был сделан запрос в Администрацию Президента Украины о предоставлении в прессе разъяснений о том, насколько Указ Президента касается сети Интернет (как электронной почты и среды распространения открытой информации, а не сети передачи данных).

В 1999 году Министерством информации Украины и Книжной палатой Украины был предложен “Стратегический план информатизации библиотек Украины до 2005 года”. План состоит из реализации 10 проектов: “Возрождение национальной библиографии”, “Издательская деятельность Украины”, “Централизованная каталогизация”, “Классификационная система Украины”, “Создание и внедрение коммуникативного формата для обмена библиографическими данными в Украине (UkrMARC) и на международном уровне (UNIMARC), “Формирование в Украине системы книгораспространения по типу “Books in Print”, “Подготовка и издание украинских реферативных научных журналов”, “Создание Украинского библиографического репертуара — “Украиника”, “Создание Национальной информационно-библиотечной сети”, “Создание специализированной библиотеки справочной литературы”.

Проект “Национальная электронная библиотека” реализуется в рамках реализации Постановления Кабинета Министров Украины от 22 марта 1999г. “Об утверждении перечня государственных заказчиков задач (проектов) Национальной программы информатизации на 1999г.” (раздел “Создать национальную систему электронного информационно-библиотечного ресурса”, руководитель раздела Программы, заместитель Генерального директора Национальной парламентской библиотеки Украины В.Александров). Основные задачи проекта: интеграция библиографических ресурсов библиотек государственного уровня и главных книгохранилищ территориальных объединений библиотек, создание Национального банка рефератов научных изданий Украины, формирование Национального депозитария электронных документов (опубликованных и неопубликованных), поддержка доступа к Национальной электронной библиотеки через глобальные компьютерные сети, повышение роли Украины в мировом информационном пространстве.

По инициативе Отдела библиотек и информационных сетей Министерства культуры и искусств Украины была сделана попытка организации и работы Межведомственной группы автоматизаторов. Состоялось два заседания — май 1998г. и апрель 1999г.

11-13 мая 1999г. впервые состоялись Парламентские слушания “Информационная политика: состояние и перспективы”. Выступление вице-премьер министра Украины В.Смолия было посвящено проблемам содержания компьютерных носителей информации, вопросам Интернет; заместитель Председателя Госкомсвязи А.Баранов анализировал состояние электронного ресурса Украины по сравнению с другими странами; вопросы свободы слова и информации освещены в выступлении Председателя Комитета Верховного Совета И.Чижа; Председатель Комитета информационной политики О.Бай остановился на вопросах разработки основ государственной информационной политики, создании информационного кодекса Украины, формировании правового поля; Генеральный директор Национальной парламентской библиотеки Украины А.Корниенко рассказал о роли библиотек в информационном пространстве.

Следующие Парламентские слушания состоялись в сентябре 1999г. “О внесении изменения в статью 4 Закона Украины “О предпринимательстве” в связи с предложенным законопроектом Президента Украины. 252 голосами “за” и 20 “против” законопроект был отклонен. Изменения касались услуг связи. Документ обязывал фирмы, занимающиеся предоставлением услуг связи, лицензировать свою предпринимательскую деятельность и укомплектовывать свою технику специальным оборудованием для снятия информации с каналов связи! Пояснительная записка, которая прилагалась к законопроекту, гласила: “… правоохранительные органы должны иметь возможность осуществлять оперативно-технические мероприятия на телекоммуникационных каналах для обеспечения внутренней и внешней безопасности…”. ТО ЕСТЬ: украинские фирмы-операторы связи в Интернет были бы обязаны не только получать специальные разрешения на создание своих провайдер-систем и сайтов (чего нет во всем мире!), но и выкладывать из собственного кармана минимум $2000 за оборудование спецслужб. ТАКОЕ РЕШЕНИЕ — ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ СВОЕЙ ПЕРЕПИСКИ И ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ!

31 июля 2000г. выходит Указ Президента Украины “О мерах относительно развития составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечения широкого доступа к этой сети в Интернет”. В Указе сказано, что развитие национальной составной глобальной информационной сети Интернет, обеспечение широкого доступа к ней граждан и юридических особ всех форм собственности в Украине, представление в ней национальных информационных ресурсов является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере информатизации, строительства открытого демократического общества, развития предпринимательства. Основными заданиями являются: создание соответствующих экономических, правовых, технических и других условий для обеспечения широкого доступа к сети Интернет; расширение и совершенствование подачи в сети Интернет объективной политической, экономической, правовой, экологической, научно-технической, культурной и другой информации про Украину, особенно информацию органов местного самоуправления; обеспечение конституционных прав человека и гражданина на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации, свободу мнения и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений; обеспечение государственной поддержки развития инфраструктуры предоставления информационных услуг через Интернет; создание условий для развития предпринимательской деятельности; создание условий для удовлетворения льготных условий потребностей в услугах обучающих учреждений, научных учреждений и организаций, общественных организаций, а также библиотек, музеев, других учреждений культуры; развитие и внедрение современных компьютерных информационных технологий в системе государственного управления, финансовой сфере и другое.

Рынок Интернет практически сосредоточен в крупных промышленных центрах: Киеве — 76%, Одессе, Днепропетровске — 5%, Донецке — 3%, Львове — 2%, Запорожье, Полтаве — 1%. Остальные области в сумме дают 9%.

Рост трафика составил 4% в 1999г., 9% — в 2000г. Общая пропускная способность внешних каналов, которые использовались украинскими операторами связи к зарубежным информационным ресурсам превысила 90 Мбит/с.

Средняя цена подключения к Интернет в dial-up с 1999 по 2000 годы уменьшилась в среднем на 72%.

Количество пользователей украинского сегмента Интернета за последние два года увеличилось более чем в 3 раза. На конец 2000 года количество пользователей составляло по разным оценкам от 320 до 370 тыс. Однако в сумме эти показатели охватывают все же менее 2% взрослого населения Украины.

Самой распространенной информацией в украинской части Интернета является информация о деятельности субъектов хозяйствования — 47%, информационно-справочные ресурсы — 16,6%, информация развлекательного характера — 14,8%, информация о деятельности научно-исследовательских учреждений, учебных заведений разной степени аккредитации — 4,4%. На 6% серверов размещаются электронные версии средств массовой информации. А вот информация о деятельности органов государственной власти и правительственных организаций расположена всего на 1,3% серверов.

По количеству хостов, подключенных к Интернет, Украина находится на 28 месте в Европе и 45 — в мире. Среднегодовые темпы роста сети Интернет в мире составляют 50-55%, а темпы роста ее украинского сегмента держатся на уровне 40%.

По состоянию на декабрь 2000 года доступ пользователя к услугам Интернет предоставляли более чем 260 операторов, провайдеров.

Состоялись Парламентские слушания по вопросам информационной деятельности и свободы слова (январь).

Поданы проекты Законов “О внесение изменений к Закону Украины “Про информацию” и “Закон Украины о телекоммуникациях” (январь).

Государственным комитетом связи и информатизации разработан Проект Государственной программы развития сети Интернет в Украине и подан на рассмотрение правительства в феврале 2001г. Программа разработана как составная часть Национальной программы информатизации (февраль).

Комитетом по экономической политике и предпринимательству подготовлен к обсуждению законопроект “Об электронной торговле” (февраль).

12 апреля состоялся 2-ой съезд Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ). На съезде был сформирован состав Третейского суда, который служит для разрешения споров между участниками рынка Интернет в Украине. Принято решение о создании ЗАО “Национальный регистр доменных имен”.

13 апреля в Кабинете Министров Украины состоялась встреча членов правления Интернет Ассоциации Украины с Правительственным секретарем Кабинета Министров Украины В.Лисицким. Правительство заинтересовано в сотрудничестве с Ассоциацией, поскольку заинтересованы совместными усилиями ускорить создание системы “электронного” Правительства. Было рассказано о конкретных шагах по повышению открытости деятельности органов исполнительной власти, прозрачных механизмах доступа граждан к информации о деятельности Правительства. Обсуждены проблемы усовершенствования цифровых высокоскоростных каналов связи и развития их сети. Было принято решение образовать рабочую группу из представителей Ассоциации, информационных технологий, которая совместно с правительством разработала бы предложения относительно обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти.

В процессе подготовки находятся законопроекты “Об информационной безопасности и информационном суверенитете”, “Информационный кодекс Украины”, Концепция развития информационной отрасли, “О государственных приоритетах информационной политики”, “О международном информационном обмене”, “О психологической защите населения”, “О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах”.

Библиотечная программа Международного фонда “Возрождение” и Институт открытого общества (Будапешт) поддержали с 1995 года по 2000 год 163 проекта на сумму 1 млн. 575 тысяч 313 долларов США. Библиотечное сообщество помнит программу “Открытая библиотека”, целью которой было помочь становлению библиотечной и информационной инфраструктуры. Это и подписка научных периодических изданий, развитие фондов библиотек, “Пушкинская библиотека”, поддержка монографий, развитие национальной библиографии, поддержка процессов автоматизации библиотек, содействие установлению международных контактов, профессиональное развитие, поддержка создания информационных центров на базе публичных библиотек, доступ к электронным научным журналам издательства Springer, “Электронная информация для библиотек Украины — доступ к базам данных компании EBSCO Publishing”).

В 1998 году Международный фонд “Возрождение” и Институт открытого общества (Будапешт) поддержали проект Книжной палаты Украины “Классификационная система Украины” на внедрение в Украине украиноязычной классификационной системы Универсальной десятичной классификации (УДК), перевод эталонного варианта электронных таблиц Универсальной десятичной классификации.

Цель деятельности Библиотечной программы Международного фонда “Возрождение” в 2001 году — содействие построению открытой информационной библиотечной инфраструктуры на основе межбиблиотечной кооперации. Принципы реализации программы: сотрудничество со структурами власти, международными организациями и информационными центрами, независимыми гражданскими организациями, содействие созданию межведомственных экспертных групп с возможностями гражданского анализа существующих нормативных актов, стандартов. По результатам опросов, которые проводила Библиотечная программа в течение 2000 года, предложенные направления признаны актуальными и важными. Библиотечная программа МФВ получила Благодарность от Министерства культуры и искусств Украины “за весомый вклад в развитие библиотечного дела Украины, содействие вхождению библиотек в международное библиотечное сообщество”.

Деятельность Библиотечной программы в 2001 году направлена на реализацию следующих программ:

В реализации программы подтвердили участие: Министерство культуры и искусств Украины, областные государственные администрации, областные управления культуры, Европейский Союз, Программа развития ООН, Центр НАТО в Украине, IREX — Совет международных исследований и обменов, Британский Совет в Украине, Гете-Институт, Центр Филантропии.

Проект начался в апреле 2001 года Приказом Министерства культуры и искусств Украины о создании Межведомственного Комитета по работе с форматами, стандартами и форматами обмена информацией. Предполагается разработка единых коммуникативных стандартов, форматов в Украине, которые совместимы с международными форматами, разработка коммуникативного формата для авторитетных записей, организация системы кооперативной каталогизации, разработка унифицированных правил электронной каталогизации, создание системы обменов данными, создание центров-генераторов каталожных записей.

Этот блок объединяет направления, начатые в 2000 году, а именно:

• Программа “Менеджмент в библиотеке” (совместная программа МФВ, Министерства культуры и искусств Украины, Британского Совета в Украине). Как соорганизаторы к программе присоединились: Центр непрерывного образования для библиотечных специалистов, Научная библиотека Харьковского Национального Университета, Международный Альянс “Библиотечные и информационные технологии — XXI век”. Направления программы: тренинги для тренеров (подготовка тренеров, специалистов для каскадирования знаний на региональном уровне), обеспечение информационной поддержки (издание на украинском языке книг Института менеджмента Великой Британии из серии “Менеджмент за неделю”), разработка виртуального обучающего центра, организация и проведение международной конференции. В программе принимает участие 30 библиотек из 14 регионов Украины. Реализация программы на протяжении 2000 года получила только позитивные отклики. Организовано и проведено четыре специализированных семинара, выпущено 10 специальных книг Института менеджмента Великой Британии. В 2001-2002 годах планируем создать и открыть виртуальный портал “Центр знаний”.
• Организация и проведение “3-ей Майской школы”: “Региональные информационные ресурсы” (3-5 мая 2001г., г.Евпатория, Автономная республика Крым, Украина). Организаторы идеи “Майской школы”: Британский Совет в Украине, Международный фонд “Возрождение”, Министерство культуры и искусств Украины, фонд “Крымскотатарская инициатива”, Международный Альянс “Библиотечные и информационные технологии — XXI век”.
• Международная конференция “Крым-2001”: “Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире: новые технологии и новые формы сотрудничества” (9-17 июня 2001г., г.Судак, Автономная республика Крым, Украина).
• Поддержка деятельности Центра непрерывного библиотечного образования для библиотечных специалистов (проект поддержан МФВ, Сетевой библиотечной программой Института открытого общества, Будапешт).

Информационные программы образованы в Международном фонде “Возрождение” в 2000 года и объединили Издательскую, Библиотечную программы и Проект переводов. В 2001 году в Информационные программы МФВ входят: Информационная, Библиотечная, Издательская программы и Проект переводов. Штат Информационных программ МФВ — 3 человека (Менеджер Информационной и Библиотечной программ, менеджер Издательской программы и Проекта Переводов и ассистент Информационных программ).

В 2001 году Информационная программа инициирует и поддерживает гражданские инициативы по созданию законодательных и институциональных основ в сфере информации и Интернет, отработки механизмов электронного самоуправления, развитие новых технологий электронного издательства в Украине. Прогрессивное развитие информационных и телекоммуникационных технологий, особенно сети Интернет, открывает новые возможности трансформации взаимоотношений между правительством и гражданами. Именно теперь, когда подобные изменения влияют на программу государственного управления, особый интерес вызывает стремительное наступление цифровой эры в непосредственной связи со сферой “Электронного управления”. Граждане Украины и потребители разнообразных государственных услуг требуют от правительства большей открытости в его деятельности. Деятельность Информационной программы направлена на:

В 2000 году совместно с Британским Советом в Украине и Оксфордским университетом Брукса начата реализация проекта “Создание независимого обучающего центра повышения квалификации специалистов книгоиздания и книгораспространения”, который предусматривает разработку модульных курсов для обучения издателей, перевод учебных текстов по развитию издательской отрасли, открытие центра обучения издателей при Киевском политехническом университете “Национальный Технический Институт”, Национальном университете “Киево-Могилянская Академия” или Львовской Академии печати. Ожидается финансовая поддержка проекта от TACIS-Bistro в размере 100.000 евро. Пилотный проект “Степень магистра в издательском деле” был поддержан программой TACIS на сумму 333.000 евро.

Поддержка создания “Электронных изданий по гуманитарным и социальным дисциплинам”.

Приглашаем всех к сотрудничеству!