Муниципальная библиотека: роль и место в становлении местного самоуправления
Municipal Library: its Role and Place in Local Self-Government
Муніципальна бібліотека: роль і місце в становленні місцевого самоврядування
Брянская областная универсальная научная библиотека им. Ф.И. Тютчева, Брянск, Россия
F.I. Tyutchev Bryansk Regional Universal Scientific Library, Bryansk, Russia
Брянська обласна універсальна наукова бібліотека ім. Ф.І. Тютчева, Брянськ, Росія
В докладе рассматривается участие муниципальных библиотек региона в процессе формирования гражданского общества, развития демократии и местного самоуправления. Ш Проблемы становления местного самоуправления в Брянской области Ш Позиция библиотек в условиях неподготовленности власти и граждан к восприятию местного самоуправления Ш Поэтапное осуществление стратегии, влияющей на динамику взаимоотношений граждан, библиотек, власти (опыт муниципальных библиотек области). Проектный подход к решению проблемы взаимодействия – местное сообщество – муниципальная библиотека – власть. Его реализация через методику семинара-тренинга в рамках Программы "Управление процессом перемен", поддержанной "Институтом Открытое общество. Фонд содействия" Ш Перспективы развития данного направления видятся: в решении вопросов обеспечения доступности каждого сельского жителя к фонду официальных документов конкретного региона и создание системы документооборота (от областного до сельского уровня власти); взаимодействие и координация с организациями, владеющими такого рода информацией.
The paper is focused on the role of municipal libraries in building civil society, democracy and self-government. Considered are the problems of local self-administration in Bryansk region, the position of libraries under the circumstances of complete unpreparedness of citizens and authority to local self-government, step-by-step realization of the strategy that influences the dynamics of relationships of citizens, libraries, and authorities.(from the experience of regional municipal libraries), project approach to local community–municipal library-authority relationship, its implementation by means of training seminar under the project "Management of Change" supported by the Open Society Institute. Prospects of its further development are seen in providing each citizen access to region's collection of official documents and creating the system of document circulation (from regional to local authority), cooperation and coordination of activities with organizations-- data holders.
У доповіді розглядається участь муніципальних бібліотек регіону в процесі формування громадянського суспільства, розвитку демократії та місцевого самоврядування. Проблеми становлення місцевого самоврядування в Брянській області. Позиція бібліотек в умовах непідготовленості влади і громадян до сприйняття місцевого самоврядування. Поетапне здійснення стратегії, що впливає на динаміку взаємовідносин громадян, бібліотек, влади (досвід муніципальних бібліотек області). Проектний підхід до вирішення проблеми взаємодії – місцеве співтовариство – муніципальна бібліотека – влада. Його реалізація через методику семінару-тренінгу в рамках Програми "Керування процесом змін", підтриманої "Інститутом Відкрите суспільство. Фонд сприяння". Перспективи розвитку зазначеного напрямку вбачаються: у вирішенні питань забезпечення доступу кожного сільського мешканця до фонду офіційних документів конкретного району і створення системи документообороту (від обласного до сільського рівня влади), взаємодія і координація з організаціями, що володіють такою інформацією.
Определение позиции муниципальной библиотеки в условиях формирования местного самоуправления как информационной структуры и социального института общества – один из актуальных вопросов сегодня.
Вопросы региональной библиотечной политики в условиях формирования местного самоуправления стали предметом пристального внимания со стороны властей всех уровней – от областного до сельского. Рассмотрение проблем и перспектив современной муниципальной библиотеки обусловлено непосредственным подчинением библиотек органам местного самоуправления. Реализация стратегии, влияющей на динамику взаимоотношений библиотек и власти, началась в Брянской области в 1995 году со знакомства главы администрации одного из районов области с опытом работы московских библиотек. В 1998 году эта практика была продолжена. По инициативе Брянской областной научной библиотеки и при поддержке Министерства Культуры РФ состоялась стажировка глав районных администраций и директоров ЦБС (Мглина, Стародуба) в библиотеках Москвы и Московской области. Такое неординарное решение проблемы взаимопонимания и сотрудничества библиотеки и местной власти способствовало повышению статуса самих библиотек и повлекло признание властями их значимости. В результате стажировок библиотеки обеспечили себе поддержку со стороны местных властей.
Сегодня активную позицию по вопросу создания механизма взаимодействия между представителями органов власти и населением занимают лишь немногие библиотеки области (ЦБС г.Мглина, г.Навли, г.Стародуба, г.Унечи, п.Гордеевка). Пробуксовку данного направления мы объясняем, прежде всего:
Во-первых, социальной апатией и библиотеки, и населения; неподготовленностью библиотечных кадров (отсутствие теоретических знаний по проблеме местного самоуправления); нежеланием власти (в некоторых случаях) поисков путей сотрудничества. Во-вторых, неподготовленностью местных властей к делегированию полномочий по информированию и просвещению населения по вопросам местного самоуправления библиотекам.
При сложившихся обстоятельствах Брянская областная научная библиотека взяла на себя функцию профессиональной переориентации кадров на новые задачи в соответствии с меняющейся внешней ситуацией. Проектный подход, на наш взгляд, наиболее приемлемый способ решения проблемы.
Тренинговый семинар "Муниципальная библиотека: роль и место в становлении местного самоуправления", организованный в рамках проекта "Управление процессом перемен" в январе 2000 года, позволил раскрыть потенциальные возможности библиотек в поддержку процесса реализации реформы местного самоуправления. Семинар состоялся на базе центральной библиотеки г.Мглина для библиотекарей области с участием коллег из Белгорода, Липецка, Орла, Смоленска, Тулы, Калуги. Обоснованием для выбора базы послужило: Активная деятельность информационного центра по вопросам местного самоуправления, организованного в ЦБ по распоряжению главы районной администрации. · Участие и победа в конкурсе "Системы информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления" (3000 $). · Техническое оснащение базовой библиотеки. Подключение к электронной почте и возможности пользования удаленным доступом к электронному каталогу областной библиотеки, доступом к объединенному электронному каталогу крупнейших библиотек г.Брянска. Подключение к Интернет серверу областной библиотеки. Наличие правовой базы "Консультант Плюс". · Повышение общественной значимости библиотеки среди населения и местных властей.
Выбор темы семинара был обусловлен незнанием (в теоретическом плане) ключевых понятий местного самоуправления, недостатком навыков и умений работать с новыми видами услуг. Главная задача семинара состояла в ответе на вопрос " Как сделать библиотеки видимыми населению и всем структурам, которые способствуют развитию местного самоуправления".
Анализ процесса реализации реформы местного самоуправления (на примере районов Брянской, Белгородской, Смоленской и др. областей) позволил участникам осознать социально-экономическую ситуацию на местах, овладеть материалом по вопросам нормативно-правовой базы муниципальных образований, структуре, организации, компетенции органов местного самоуправления.
В ходе проектного моделирования деятельности "Властьбиблиотека-население" возникли новые интересные идеи, подтверждающие разнообразие подходов к теме. В частности, проект создания "Информационно-аналитического центра по вопросам местного самоуправления", представленный ЦГБ г.Сафоново Смоленской области. Аналитическая функция, которая возлагается на центр, открывает новые возможности по изучению и становлению реформы местного самоуправления в данном сообществе. Оригинальность проекта, представленного Скороднянской земской библиотекой (Белгородская область), связана со статусом библиотеки. Проект направлен на развитие сельского муниципального образования.
Программа семинара, информационные материалы получили высокую оценку привлеченного консультанта – Куликовой Л.В., старшего научного сотрудника Российской Национальной библиотеки, руководителя группы "Организация библиотечного дела", занимающейся разработкой темы "Публичные библиотеки в условиях местного самоуправления". Консультация по данной проблеме вызвала живой интерес со стороны участников, т. к. открыла совершенно иной взгляд на взаимоотношения населения, библиотеки и власти.
Круглый стол "Муниципальные библиотеки и местное самоуправление: ориентиры на будущее" с участием представителей областной и местной администраций, общественностью района стал логичным и удачным, завершением работы семинара. Проблемность ситуации в которой находятся сегодня библиотеки региона определила вопросы для обсуждения: · сохранение и размещение сети библиотек области · повышение статуса муниципальной библиотеки · финансово-правовое регулирование библиотечной деятельности · открытость и доступность официальных материалов для населения Встреча за "круглым столом" подтвердила статус библиотеки как социального института общества, возможности библиотеки как связующего звена между населением и властью, стала еще одним шагом в развитии отношений библиотеки и власти.
Работа семинара в тренинговом режиме раскрыла творческий потенциал участников, демонстрируя разнообразие вариантов решения темы, определила перспективы дальнейшего сотрудничества, направленного на востребованность местного сообщества.
Дальнейшее развитие деятельности библиотек в данном направлении мы видим в создании трехуровневой системы информирования населения, налаживании механизма взаимоотношений между представителями органов власти и населением. Сегодня базовая ЦБ (Мглин) имеет возможность использования федеральных ресурсов (ФАПСИ), 7 ЦБС области пользуются информационными ресурсами областной библиотеки. Центр правовой информации при Брянской областной научной универсальной библиотеке систематически обеспечивает ЦБС области информационным бюллетенем "Новости ЦПИ", рекомендательными списками литературы краеведческой тематики. Большинство ЦБС формируют свой банк данных опубликованных и неопубликованных документов по вопросам местного самоуправления. Главная задача, над которой работают библиотеки – это создание системы распространения данной информации.
Перспективными также являются следующие направления: Обеспечение доступности каждого сельского жителя к фонду официальных документов конкретного региона через систему документооборота (от областного до сельского уровня власти); взаимодействие и координация с организациями, владеющими такого рода информацией. Создание электронного варианта полнотекстовой базы данных правовых документов регионального уровня. Разработка учебной программы по обозначенной проблеме для специалистов ЦБС. Создание системы информационного обеспечения муниципальных служащих. Расширение спектора информационных услуг для пользователей. Результатом станет оперативное и детальное ознакомление населения, органов местного самоуправления с опытом работы муниципальных образований; вовлечение населения в процесс реализации реформы местного самоуправления.